隨著公務(wù)員制度的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的初步建立,事業(yè)單位人事制度的改革已進入深入推進階段。由此,事業(yè)單位的深層次問題也隨之凸現(xiàn)出來,特別是事業(yè)單位對職工的勞動關(guān)系處理上出現(xiàn)了許多不盡如意的做法,導(dǎo)致矛盾激化。近幾年,事業(yè)單位的勞動爭議案件發(fā)生很多,且有日益增長之趨勢。

　　事業(yè)單位發(fā)生

　　勞動爭議的原因

　　通過調(diào)查分析,事業(yè)單位發(fā)生勞動爭議主要有以下幾類情況。

　　因?qū)Α芭R時工”的管理上存有誤區(qū)引發(fā)的爭議。這些事業(yè)單位發(fā)生勞動爭議的主要對象是中央所屬、市屬及區(qū)屬事業(yè)單位的保潔工、綠化工、水電工等。由于長期受計劃經(jīng)濟和人事政策的影響,有很多單位仍存有只把事業(yè)編制人員列為正式職工,而把編外人員作為“臨時工”的舊有觀念,忽視對“臨時工”的管理。隨著國家對事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化,造成事業(yè)單位不得已對這些“臨時工”采取了草率處理的方式,導(dǎo)致爭議發(fā)生。

　　因?qū)趧雍贤芾聿灰?guī)范引發(fā)的爭議。根據(jù)調(diào)查,事業(yè)單位勞動合同管理不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在。這些單位往往不按規(guī)定的條件和程序隨意或違法解除勞動合同,使得職工對單位的做法不滿意,訴之仲裁委。

　　因未及時處理好原在編的離崗職工引發(fā)的爭議。從調(diào)查分析看,這些事業(yè)單位沒有及時處理好原在編的離崗職工的人事檔案。其主要對象是單位認為早已被口頭告知以違紀(jì)為由作出開除、除名、辭退的職工;原下海經(jīng)商的離崗職工;出國人員。以上這些職工均以事業(yè)單位沒有及時把自己的人事檔案轉(zhuǎn)移到其戶口所在地的街道辦事處,使得自己現(xiàn)在領(lǐng)取不到失業(yè)救濟金為由,要求單位賠償由此帶來的損失,同時,要求事業(yè)單位給他們補繳社會保險費。

　　事業(yè)單位改制成企業(yè)化管理引發(fā)的爭議。這類事業(yè)單位主要指科研、衛(wèi)生、教育、文化等非盈利機構(gòu)。根據(jù)國家體制改革的需要,由原事業(yè)單位改制成企業(yè)化管理的用工單位。改制之后,出現(xiàn)如下問題:一是在雙方簽訂勞動合同過程中,特別是在確定勞動合同期限時雙方存有分歧,用工單位希望與職工簽訂短期勞動合同,而職工卻要求簽訂長期勞動合同或無固定期勞動合同。二是受原事業(yè)單位的性質(zhì)決定,這些單位的職工大多是科研知識分子,改制后,這些職工的工作崗位變化很大、工資降低幅度也很大,對單位的做法不理解、不滿意。由此,產(chǎn)生勞動爭議。

　　事業(yè)單位按照人事政策處理職工引發(fā)的爭議。這些事業(yè)單位長期以來主要執(zhí)行的是人事部門的政策,而對勞動政策缺乏了解。出現(xiàn)爭議后,這些單位往往從人事政策的角度處理職工,但是,從勞動部門的角度,事業(yè)單位的做法很可能違反了勞動政策。

　　預(yù)防事業(yè)單位勞動爭議發(fā)生的對策

　　為預(yù)防事業(yè)單位勞動爭議的發(fā)生,事業(yè)單位要加強勞動政策的學(xué)習(xí),完善政策措施,做好勞動關(guān)系的調(diào)整和處理工作。如事業(yè)單位根據(jù)在改制過程中出現(xiàn)的勞動關(guān)系和勞動合同的變化情況,研究制定配套的政策措施;根據(jù)依法解除勞動合同的要求,從規(guī)定明確、操作規(guī)范、保護得力出發(fā),制定和調(diào)整程序規(guī)定,為規(guī)范勞動關(guān)系,妥善處理爭議提供依據(jù),減少事業(yè)單位隨意或違反規(guī)定與職工解除勞動合同的行為;規(guī)范勞動合同制度,做好勞動合同制度實施的管理工作。事業(yè)單位一定要依據(jù)《勞動法》和相關(guān)勞動政策,依法與職工訂立勞動合同,對勞動合同的內(nèi)容如變更、解除、終止、續(xù)訂等情形及支付經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等具體約定,避免勞動合同流于形式。

　　勞動保障行政部門應(yīng)主動出擊,深入基層,分類指導(dǎo),做好預(yù)防和減少勞動爭議的指導(dǎo)工作。

　　加強勞動政策法制宣傳工作,提高事業(yè)單位和職工的法律意識和法制觀念,共同維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,切實預(yù)防勞動爭議的發(fā)生。

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