【案情簡介】

　　李某，男，1946年出生，某市一家大型化工廠職工。2002年該廠由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，決定對(duì)職工進(jìn)行分流安置。經(jīng)廠辦公會(huì)研究，確定了三種方案：一是距離法定退休年齡不到5年的，退出崗位休養(yǎng)；二是廠內(nèi)待崗；三是享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。李某按照第一種方案，辦理了“內(nèi)退”手續(xù)，每月從單位領(lǐng)取550元人民幣。李某“退休”以后，每月領(lǐng)取的費(fèi)用可以維持日常基本生活，起初還感到滿意。不久，同廠比自己小6歲女職工張某辦理了退休手續(xù)，張某每月領(lǐng)取的"退休金"不但比自己高200多元，而且每月是到銀行而不是到廠里領(lǐng)取，經(jīng)向張某詢問，得知張某的退休金是由區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（以下簡稱區(qū)社保中心）通過銀行發(fā)放的。李某覺得大為不公，自己比張某多工作了6年，同樣都是退休，怎么相差這么多呢？李某向區(qū)社保中心提出書面請(qǐng)求，要求自己的“退休金”也應(yīng)由該中心發(fā)放，并重新核定自己的“退休金”標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)社保中心接到李某的請(qǐng)求以后，當(dāng)即告知，張某達(dá)到了國家法定退休條件，正式辦理了退休手續(xù)，享受的是國家規(guī)定的退休金標(biāo)準(zhǔn)，其養(yǎng)老金依法由社保中心實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。而李某尚未達(dá)到國家法定退休條件，辦理的是單位內(nèi)部退養(yǎng)，領(lǐng)取生活費(fèi)而非養(yǎng)老金，李某的生活費(fèi)發(fā)放與社保中心無關(guān)。李某不服，向人民法院提起行政訴訟，法院審查后認(rèn)為：區(qū)社保中心審核發(fā)放養(yǎng)老金是行政行為，李某起訴的內(nèi)容實(shí)際上是職工與用人單位之間的糾紛，因用人單位支付的生活費(fèi)發(fā)生爭議，應(yīng)先向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申訴。李某又向區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申訴，仲裁委員會(huì)審理后裁決，單位支付的生活費(fèi)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)李某的請(qǐng)求不予支持。

　　【評(píng)析】

　　“內(nèi)退”，實(shí)際是“在企業(yè)內(nèi)部退出崗位休養(yǎng)”的簡稱。用人單位安排職工“內(nèi)退”，無論是條件還是程序，都是由相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定的。如不符合規(guī)定的條件，不履行規(guī)定的程序，用人單位無權(quán)擅自決定安排職工“內(nèi)退”。很多人因此認(rèn)為，既然“內(nèi)退”是國家規(guī)定的，就應(yīng)認(rèn)定為國家法定退休，享受國家法定待遇。實(shí)際上，這是一種誤解，無論是在待遇、發(fā)放機(jī)構(gòu)等實(shí)體問題上，還是出現(xiàn)糾紛的處理程序上，“內(nèi)退”與國家法定退休都是截然不同的。

　　在待遇、發(fā)放機(jī)構(gòu)等實(shí)體方面：“內(nèi)退”主要是依據(jù)國務(wù)院《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院令[1993]第111號(hào)）等文件規(guī)定。該文件第9條規(guī)定：“職工距退休年齡不到5年的，經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出崗位休養(yǎng)”。關(guān)于內(nèi)退職工的待遇及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該文件第9條和第11條規(guī)定，職工退出崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主確定，但不得低于省、自治區(qū)、自轄市人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。退休主要是依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號(hào)）等文件規(guī)定。符合下列4種情況的，應(yīng)該退休：1、男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；2、從事井下、高空等特別繁重或其他有害健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年；3、男年滿50周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，經(jīng)法定程序確認(rèn)為完全喪失勞動(dòng)能力；4、因工致殘，經(jīng)法定程序確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)招工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1997]26號(hào)）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的通知》（勞社部發(fā)[2000]9號(hào)）等文件規(guī)定，辦理了正式退休手續(xù)的職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。基本形式是在國有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金帳戶，按月將規(guī)定項(xiàng)目內(nèi)的應(yīng)付養(yǎng)老金劃入帳戶。可見，“內(nèi)退”是企業(yè)安置職工的一種方式，領(lǐng)取的是生活費(fèi)而非養(yǎng)老金。退休必須達(dá)到法定退休年齡，正式辦理手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　在爭議處理程序方面：“內(nèi)退”是用人單位與職工之間的關(guān)系，因此發(fā)生的糾紛屬勞動(dòng)爭議，根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申訴，對(duì)仲裁裁決不服，可以再向人民法院起訴。退休則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核并發(fā)放待遇，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、發(fā)放養(yǎng)老金的行為不服，屬于行政爭議，可以通過行政復(fù)議和行政訴訟途徑解決。

　　本案人民法院和勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出的裁決符合法律規(guī)定。

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