【摘要】詳細介紹了我國非營利組織內部控制主要存在的風險，以及造成風險存在的主要原因。最后提出了解決這些風險的一些具體策略和方法。

　　【關鍵字】非營利組織;風險研究;內部控制

　　一、前言

　　與營利組織相比較，非營利組織在運行過程中不僅同樣會受到各種各樣風險的威脅，某些風險也會與營利組織相同。而且由于非營利組織的特殊性，某些風險還是非營利組織所獨有的。因此只有充分了解非營利組織運營過程中的主要風險，并且采取有效的內部控制防范措施，才能降低風險。

　　二、非營利組織內部控制風險的主要內容

　　1、決策風險

　　決策風險主要表現在管理層對制定的決策偏離組織的預期使命或決策的制定不符合組織的實際需求，從而導致組織運行困難，甚至會嚴重降低組織的公眾信任度。組織運行過程中可能會遇見各種各樣的風險，而決策者針對這些風險做出的每一個決策都可能會影響到組織日后的發展，如果決策者做出的決策能夠適應組織面臨的外部環境以及各種形勢的變化，則能夠降低決策風險的發生率，促進組織的良好運轉，反之，則會阻礙組織的發展，降低組織的社會影響力。

　　2、籌資風險

　　對于我國非營利組織來說，籌資風險主要來自于籌資不足、籌資的連續性差、成本過高造成的與組織目標使命偏離，以及組織提供的服務不能有足夠的資源支撐等方面，從而導致非營利組織無法按照預期的目標進行運轉。此外，還來自于非營利組織之間的競爭、社會資源的稀缺，非營利組織要想獲得足夠多的資源，只能通過提高自己的競爭力，這樣的直接影響就是，競爭實力強的非營利組織往往能夠獲得較多的資源，但是競爭實力不足的組織則只能擁有少量的資源。且對于非營利組織來說，其籌資成本高，投入比重大，從而影響了組織籌資的經濟性。此外，我國的非營利組織的資源大多是來源于政府撥贈、營利性組織捐贈以及個人捐贈，組織的籌資缺少經濟性。對于個人捐贈來說，因為沒有捐贈金額、捐贈方式的限制，捐贈人完全依靠自己的意志進行有選擇的捐贈;而營利性組織的捐贈，其依靠的又是私人關系的渠道獲取。受這些不定因素的影響，一旦捐贈者以及營利性組織減少了捐贈額，或不再捐贈，組織的資金流就會直接受到影響，最終阻礙組織使命的完成。

　　3、社會公信力降低風險

　　社會公信力是非營利組織的生命之源，一旦非營利性組織的社會公信力降低，其造成的直接后果就是阻礙非營利組織的運轉和發展。其社會公信力降低的主要風險有非營利組織社會責任缺失、信息透明度低以及組織監督不到位三個方面。某些非營利組織并沒有充分認識到自己的主要職責，尤其是對于非營利組織的決策者來說，制定的決策不盡合理，導致捐贈者大量流失。此外，在財務信息的透明方面，大多數的非營利性組織并不對外公布財務信息，從而讓捐贈者無法了解組織資金的去向，甚至無法知曉資金利用的合理性、有效性以及公益性。在非營利組織的監督方面，由于監督主體如政府、社會公眾、捐款人等并沒有足夠的動力或能力對非營利組織進行監督，從而導致監督機制的失效，降低公眾對非營利組織的信任。

　　三、非營利組織內部控制風險現狀

　　1、治理結構形同虛設

　　近些年來，我國非營利組織發展迅速，已經成為當今社會不可或缺的一種組織，并在社會的發展進程中起到了相當重要的作用，但由于非營利組織內部治理形同虛設而引發的問題也大量出現，重大項目、重大投資及大額資金的支出等沒有實行集體決策或聯簽制度，造成項目實施與組織使命不符、投資出現重大失誤、將善款放貸或挪作他用等情況也時有發生，理事會、監事會沒有發揮其應有的作用，造成組織管理混亂、運作無序、甚至誘發腐敗。

　　2、財務會計機構不健全

　　由于我國非營利組織存在的模式具有官民二重性(即官方性行政管理和民營組織的結合)，組織過度地依賴政府撥款，而組織的營業性收入在政府撥款份額面前顯得微乎其微，極大的影響了組織的收入結構，從而弱化了組織財務會計機構在管理上和內部控制環節上的強度，尤其是在組織的財務控制上，很多非營利組織并沒有設立健全的會計機構和聘用專業的會計人才進行組織內部的會計管理工作，會計人員對相關法規、財務制度及內控制度的把握不到位。其次，大多不具備規模的非營利組織，貨幣資金的收付、項目支出的審批制度不嚴，常常有資金挪用的現象，影響了非營利組織組織使命的完成。此外，非營利組織在固定資產的監督、費用的控制上都沒有實施有效地監督和控制，阻礙了組織資金的有效使用。組織內部管理層的內部控制意識不到位，也弱化了非營利組織內部的監督效率。

　　3、信息披露機制不健全

　　非營利組織信息披露機制的不健全主要表現在社會公眾對資金的來源、使用、效率和效果不能完全的了解。其造成的直接后果就是社會公眾缺乏組織的績效信息不能準確地判斷組織對約定使命的實現情況，影響了社會公眾對組織資金使用情況的了解，對資金在使用過程中的浪費更是不得而知。此外，信息披露機制的不健全，難保其內部不會有人借著制度的漏洞挪用捐款，進行腐敗，挑戰社會公眾信任度的底線。

　　四、非營利組織控制風險的解決方法和對策

　　1、加強組織內部治理結構建設

　　加強組織內部治理結構的建設，首先要健全以章程為核心的法人治理結構。非營利組織屬民間組織，章程是保證組織進行活動的最主要法則。明確理事會、監事會、會長辦公室及各職能部門的職責，在治理結構、機構設置及權責分配、業務流程等方面形成相互制約、相互監督的制約機制，強化民主決策程序，動員組織內部的人員積極參與到日常決策中來，從而實現組織的科學決策。發揮和保證秘書長辦公會的執行職權，以及監事會的監督職權，確保決策權、執行權和監督權相互分離，使得各機構與各部門之間各司其職，又相互制約，推進組織工作的順利開展。其次，建立以章程為核心的內部管理制度，健全理事會制度和換屆選舉、審計制度，建立完善的財務會計制度和信息披露制度，保證組織的活動依法、高效、有序地開展，逐步樹立良好的社會公信力。