【摘要】全面預算作為管理會計理論的重要內(nèi)容，是一個單位管理系統(tǒng)的主要組成部分。作為房屋資產(chǎn)管理單位的全面預算更是單位全年工作安排的重中之重，首先全面預算管理能把不同性質(zhì)的業(yè)務單位歸集到一個統(tǒng)一的預算平臺，每項工作都有一個目標，都有據(jù)可查，對日常的工作有指導性，避免了雜亂無序。第二通過全面預算管理對全年各項經(jīng)濟業(yè)務收支進行梳理，是最高領(lǐng)導層對各個單位的經(jīng)濟情況做到心中有數(shù)，更好的調(diào)配資源。第三通過全面預算把每項工作都分配都具體的每個人，全員參與從而調(diào)動了員工的積極性，提高了工作效率。本文從全面預算的優(yōu)點、全面預算的具體實施到全面預算的注意事項等三個方面詳細闡述了一個綜合業(yè)務單位實行全面預算必要性、科學性和效率性。筆者從全面預算的優(yōu)點入手，介紹了全面預算的全面性、制度性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、科學性等的管理優(yōu)點，又以筆者所在房屋資產(chǎn)管理單位為例闡述了全面預算具體分工、具體執(zhí)行、具體保障等方面，詳細介紹了全面預算在實際工作中的可操作性。最后筆者根據(jù)實際情況提出了在全面預算操作過程應該解決的幾個關(guān)鍵問題。

　　【關(guān)鍵詞】房屋資產(chǎn)管理;績效考評;全面預算

　　預算是對本年工作的一個總結(jié)也是對來年工作的一個梳理一個計劃，有了預算可以讓雜亂無序的事情變的有序有條理，從而有利于管理層對單位內(nèi)部的資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。全面預算管理能把企業(yè)所有關(guān)鍵問題融于一個體系之中，具有計劃、控制、激勵、評價生產(chǎn)經(jīng)營等功能，是一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的管理機制。

　　一、全面預算的優(yōu)點

　　1、科學性

　　全面預算是迄今為止最為科學的一種管理方法，與傳統(tǒng)公司計劃相比，全面預算建立在數(shù)據(jù)詳實，基礎(chǔ)資料充實，計算方法先進、執(zhí)行過程高效的基礎(chǔ)之上的。

　　2、制度性

　　全面預算的根本是通過預算來強化內(nèi)部管理，使預算成為一種管理上的制度安排，單位內(nèi)部每個人都要維護全面預算制度的嚴肅性。預算的制度化能夠保證預算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的正常實行，從而提高預算與實際工作的契合度。

　　3、戰(zhàn)略性

　　預算的制定不能脫離單位的宏觀戰(zhàn)略，一定要符合單位的總體發(fā)展要求，能對單位的宏觀戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用，從而保證單位宏觀戰(zhàn)略發(fā)展具體目標的實施。

　　4、系統(tǒng)性

　　全面預算分縱向和橫向，縱向是指預算編制、執(zhí)行、考核和獎懲各環(huán)節(jié)，共同構(gòu)成一個完整體系;橫向是指各個部門的工作內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，相互影響，某個部門的預算目標的變動，會影響其他部門的預算運行，要按照預算的相關(guān)規(guī)定程序進行報批。

　　5、全面性

　　全面性體現(xiàn)為企業(yè)的全部人員都要全過程全方位參與進企業(yè)的預算。全員參加就是每一個員工在自己的工作崗位上按照預算的要求完成自己的目標工作，只有最基本的預算目標完成才能保障單位的各個預算目標的實現(xiàn)，任何一個人出現(xiàn)問題，都會影響整體效應;全程性是指從開始編制預算到預算的執(zhí)行及預算過程的控制，預算結(jié)果的考核，工作績效評價及獎懲均滲透到單位經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預算管理;全方位是指預算管理涵蓋單位的各個部門各種業(yè)務，全面預算管理要求單位內(nèi)任何涉及收支的人和單位都不得游離于預算責任體系之外。

　　二、房屋資產(chǎn)管理單位全面預算的具體內(nèi)容

　　1、全面預算管理的分工

　　筆者所在單位共有五個獨立法人、獨立核算單位，有房管局直屬房屋資產(chǎn)管理事業(yè)單位、有房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)公司、出租汽車公司，情況比較復雜，而每一個物業(yè)公司有又不同的項目部。法人分別有單位經(jīng)理擔任，但是所有的支出必須有總經(jīng)理簽字，根據(jù)這種情況單位制定了預算方案，成立了全面預算管理工作領(lǐng)導小組。預算管理領(lǐng)導小組作為預算管理的決策層和最高權(quán)力機構(gòu)，該領(lǐng)導小組組長由中心主任(兼總經(jīng)理)擔任，成員包括書記、副經(jīng)理、財務部主管。預算管理領(lǐng)導小組把全面預算分為三個級別預算層次，第一級別為預算的領(lǐng)導小組成員，即各個單位的法人，作為最高層次的預算單位，為五個單位全年預算管理的匯總。第二級別是各法人單位作為二級預算單位，根據(jù)每個單位財務賬套的預算收支匯總。第三級別是各法人單位所屬各職能部室、項目部作為三級預算單位。

　　2、全面預算管理的具體執(zhí)行

　　(1)預算工作的安排

　　在預算管理領(lǐng)導小組的下邊成立預算管理工作組，財務部主管任組長，由財務部牽頭并由二、三級預算單位負責人組成。預算管理工作組采取不定期會議制度，財務部作為公司預算工作組的日常辦公機構(gòu)，承擔涉及全面預算管理的日常工作。每年的11月份開始著手進行下一年度的全面預算，采取零基法和基數(shù)發(fā)編寫全面預算，全面預算的編制按照“自上而下、自下而上、自上而下”和“分級編制、逐級匯總”的程序進行。

　　(2)預算工作的落實

　　單位各職能部門如辦公室、工程部、經(jīng)營部、資產(chǎn)部門、財務部等及物業(yè)所屬的各個項目部作為三級預算單位，三級單位填寫的預算表格先有預算管理工作組根據(jù)全年發(fā)生的業(yè)務設計表頭及大的收支項目的3級預算表格，然后下發(fā)到各個預算單位，各個單位根據(jù)自己部門或項目部的實際情況在3級預算的基礎(chǔ)上再具體化、明細化，如物業(yè)費在3級表就是一個項目部總的物業(yè)費，而項目部則要具體到哪棟樓哪家哪戶哪個時間段的物業(yè)費，并明確由誰負責填寫。支出的明細也要明細化，如電費在3級表也是這個項目部總的電費，而項目部則要明細到是哪塊電表，是動力電還是民用電，表底數(shù)是多少，單價多少，有誰負責統(tǒng)計用電量及填寫相應的預算表。預算表格要把預算的每一項工作都責任到人，這樣有利于績效考核和獎懲分明。

　　(3)預算工作的實施

　　各預算執(zhí)行部門按照全面預算管理工作領(lǐng)導小組下達的財務預算目標和政策，結(jié)合自身特點以及預測的執(zhí)行條件，提出詳細的本部門預算方案，把明細的收支項目匯總至三級預算單位的預算表，并把匯總完成的3級表及所屬明細表發(fā)給預算工作組，預算工作組對各預算執(zhí)行單位上報的預算方案進行審核、匯總，然后提出合理化的建議。