所謂的ICO（Initial Coin Offering），是指“首次數(shù)字代幣公開發(fā)行”。這是一種模仿股票市場(chǎng)的IPO（首次公開發(fā)行）的網(wǎng)絡(luò)融資行為，即項(xiàng)目發(fā)起方通過區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)行初始代幣，吸引投資者投入比特幣、以太坊等虛擬商品，然后發(fā)起方賣出這些虛擬商品獲得資金，從而實(shí)現(xiàn)快速融資的目的。

簡(jiǎn)單地講，就是準(zhǔn)備融資的發(fā)起方在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)行一個(gè)虛擬的所謂數(shù)字代幣，提前讓你拿錢去買比特幣等虛擬商品，然后用比特幣來?yè)Q這個(gè)即將發(fā)行出來的代幣。為了吸引投資，發(fā)起方往往宣稱其代幣未來很有可能像比特幣一樣值錢，價(jià)格翻個(gè)幾倍幾十倍不是問題。表面上你不能給人家人民幣，但買代幣需要投入真金白銀，而且代幣并非股權(quán)。

因存在較高的技術(shù)門檻，自2013年7月首個(gè)項(xiàng)目實(shí)施以來，ICO處于不溫不火的狀態(tài)，2015年全球融資額僅為1400萬(wàn)美元。但隨著區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展及少數(shù)項(xiàng)目帶來的造富效應(yīng)，ICO近年來迅速成為投資熱點(diǎn)。特別是在我國(guó)，今年以來ICO融資額預(yù)計(jì)已經(jīng)超過數(shù)十億人民幣，而且還在繼續(xù)膨脹之中，速度非常快。部分ICO項(xiàng)目在數(shù)小時(shí)內(nèi)甚至幾分鐘內(nèi)便完成募集，以“中國(guó)大媽”為代表的普通投資者紛紛跟風(fēng)進(jìn)場(chǎng)。受此影響，比特幣、以太坊等價(jià)格更是連漲數(shù)百倍。

與濫發(fā)虛擬代幣涉嫌非法吸收公眾存款的騙局有所不同，初期的ICO項(xiàng)目基本與區(qū)塊鏈技術(shù)有關(guān)，且需要以比特幣等流動(dòng)性較好的虛擬商品來投資，這樣使得ICO項(xiàng)目逃脫了非法吸收公眾存款的嫌疑。然而，當(dāng)前ICO仍然處于“無(wú)門檻、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)監(jiān)管”的“三無(wú)”狀態(tài)，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一方面，ICO平臺(tái)及相關(guān)項(xiàng)目發(fā)端于互聯(lián)網(wǎng)，平臺(tái)和投資者繞過監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)布和參與境外ICO項(xiàng)目，其中違法行為難以監(jiān)管。另一方面，比特幣等交易平臺(tái)買賣虛擬商品，沒有記錄、缺乏約束，且難以追溯，容易成為進(jìn)行洗錢和恐怖融資的渠道。個(gè)人虛擬資產(chǎn)形式隱蔽，還存在逃避納稅的可能。

更為嚴(yán)重的是，事實(shí)上絕大部分項(xiàng)目ICO項(xiàng)目并非真正融資，而是打著區(qū)塊鏈和數(shù)字貨幣等高大上的旗號(hào)，從事非法集資和金融詐騙。發(fā)行方編制虛假的項(xiàng)目白皮書，項(xiàng)目從虛擬博彩、交友平臺(tái)、開挖金礦、投注游戲甚至設(shè)立在開曼群島的投資項(xiàng)目，五花八門，吃瓜群眾根本無(wú)法進(jìn)行查證。更為離奇的是，有些ICO項(xiàng)目連最基本的項(xiàng)目白皮書都沒有，也能一兩天騙取投資者數(shù)千萬(wàn)甚至上億資金。我們可以看到，近年來以虛擬貨幣、消費(fèi)返利、私募股權(quán)投資等名義的非法集資暗潮涌動(dòng)，其花樣不斷翻新，迷惑性很強(qiáng)，普通投資者辨別難度大，大量的ICO項(xiàng)目就是其中的典型案例。

ICO亂象已引起各級(jí)監(jiān)管部門高度關(guān)注。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從接近監(jiān)管的權(quán)威人士獲悉，近日，針對(duì)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治辦(國(guó)家互金整治辦)下發(fā)的《關(guān)于對(duì)代幣發(fā)行融資開展清理整頓工作的通知》(下稱《通知》)，福建省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以特急文件形式轉(zhuǎn)發(fā)了該文。

近日，有多位區(qū)塊鏈企業(yè)負(fù)責(zé)人確認(rèn)也已經(jīng)收悉了上述《通知》精神。“ICO平臺(tái)基本都會(huì)要暫停業(yè)務(wù)，并盡快向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)管部門進(jìn)行存量業(yè)務(wù)匯報(bào)。”對(duì)此，一位大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人稱。

根據(jù)《通知》要求，國(guó)家互金整治辦初步提供了代幣發(fā)行平臺(tái)名單，并要求各地整治辦在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織詳盡摸排，確保不遺漏，沒有發(fā)現(xiàn)代幣平臺(tái)的地方也要實(shí)行“零報(bào)告。”

據(jù)悉，上述代幣發(fā)行平臺(tái)共計(jì)有60家。其中，在已經(jīng)明確了運(yùn)營(yíng)所在地的平臺(tái)中，北京和上海分別有6家和8家，廣東地區(qū)以12家居首。

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