就業(yè)協(xié)議書(shū)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)的制約作用的成因主要有以下幾點(diǎn)：

　　（一）就業(yè)協(xié)議書(shū)的相關(guān)法律規(guī)定滯后

　　就業(yè)協(xié)議制度依據(jù)是1989年教育部頒布的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度等改革方案》 和1997年國(guó)家教委制定《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》。規(guī)定了就業(yè)協(xié)議與戶(hù)籍管理、就業(yè)統(tǒng)計(jì)、就業(yè)派遣的關(guān)系，用人單位與畢業(yè)生權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。明確學(xué)校作為就業(yè)協(xié)議書(shū)一方主體對(duì)其效力進(jìn)行審查，并將就業(yè)協(xié)議與就業(yè)統(tǒng)計(jì)、派遣、戶(hù)籍配套管理。我國(guó)就業(yè)機(jī)制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，相關(guān)規(guī)定已背離社會(huì)就業(yè)要求，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系以及國(guó)家積極促進(jìn)就業(yè)的政策極不協(xié)調(diào)，有礙畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。上海、廣東、四川、天津等省市對(duì)就業(yè)協(xié)議書(shū)內(nèi)容和規(guī)范適用進(jìn)行修正，但是國(guó)家還未制定統(tǒng)一的法律法規(guī)以規(guī)范就業(yè)協(xié)議的運(yùn)行，法律規(guī)定滯后。

　　（二）就業(yè)協(xié)議書(shū)與勞動(dòng)合同法發(fā)生沖突

　　就業(yè)協(xié)議書(shū)法律功能是確立畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，但應(yīng)承認(rèn)勞動(dòng)者與用人單位的不平等，要通過(guò)法律的調(diào)節(jié)達(dá)到實(shí)質(zhì)的公平，然而現(xiàn)實(shí)中用人單位與畢業(yè)生簽訂協(xié)議時(shí)“平等、自愿”卻與《勞動(dòng)合同法》的基本理念相背離，如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位只有在培訓(xùn)、競(jìng)業(yè)禁止及涉及商業(yè)秘密時(shí)可以約定違約金條款，但相關(guān)法規(guī)沒(méi)有關(guān)于違約金設(shè)立、條件及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。民事合同化的就業(yè)協(xié)議，使處于弱勢(shì)地位的畢業(yè)生生就業(yè)、擇業(yè)更加困難。其根本原因在于就業(yè)協(xié)議書(shū)沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)畢業(yè)生的傾斜保護(hù)，沒(méi)有體現(xiàn)出一個(gè)涉及勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)應(yīng)有的理念和價(jià)值。

　　（三）就業(yè)協(xié)議中學(xué)校法律功能與管理功能錯(cuò)位，是學(xué)校限制應(yīng)屆畢業(yè)生擇業(yè)權(quán)的主要原因

　　就業(yè)協(xié)議書(shū)同時(shí)承載著法律功能及管理功能，法律功能是確立大學(xué)畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)《暫行規(guī)定》第24條，畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)須經(jīng)學(xué)校同意，否則協(xié)議書(shū)無(wú)效。勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是用人單位與畢業(yè)生的雙方行為。“高校參與就業(yè)協(xié)議，嚴(yán)格地講是在私人意思自治的基礎(chǔ)上添加了公力干預(yù)的內(nèi)容，各高等院校作為第三方參與到就業(yè)協(xié)議中來(lái)，是教育行政部門(mén)委托各高校向用人單位承擔(dān)一定保證或擔(dān)保的一種實(shí)踐操作”。 同時(shí)，學(xué)校還承載著畢業(yè)生管理職責(zé)，就業(yè)協(xié)議書(shū)作為就業(yè)方式改革的產(chǎn)物，是學(xué)校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃、申報(bào)進(jìn)人指標(biāo)、辦理畢業(yè)生落戶(hù)手續(xù)的依據(jù)。學(xué)校只需發(fā)揮其在就業(yè)協(xié)議書(shū)的管理職責(zé)，不應(yīng)介入就業(yè)協(xié)議的法律功能，否者將造成對(duì)畢業(yè)生擇業(yè)和就業(yè)的影響，可見(jiàn)，學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中存在法律功能和管理功能的錯(cuò)位的問(wèn)題。