公信力是政府的影響力與號召力，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度，以下是小編搜集整理的一篇探究地方政府與公眾的信任關(guān)系提升的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政治體制改革也逐漸受到公眾的廣泛重視，尤其是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵因素--政府與公眾信任關(guān)系的建設(shè)，更是改革中一大重點(diǎn)，已經(jīng)成為衡量政府改革工作成敗的一個重要條件。政府與公眾之間的信任關(guān)系實(shí)際上反映的是公眾對政府的認(rèn)可程度，是社會良性運(yùn)行的重要支撐，是建立社會誠信體系的核心。在當(dāng)前世界各國普遍存在不同程度的政府誠信缺失的背景下，我國有些地方政府在施政過程中也存在失信于民、公眾信任關(guān)系弱化的風(fēng)險，重塑政府誠信已成為各國共同面臨的重大課題。本文以《鄒城市政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查問卷》的調(diào)查問卷結(jié)果為論據(jù)，通過問卷調(diào)查的最終得分，得出地方政府與公眾的信任關(guān)系弱化的結(jié)論;從政府自身、法規(guī)制度、公眾認(rèn)識和社會時代角度探索政府誠信弱化的根本原因，為提高地方政府的公眾信任度提供政策依據(jù)。

　　全文共分為四個部分：

　　論文第一部分界定了政府與公眾信任關(guān)系的基本內(nèi)涵，引入了政府公信力這一概念，闡述了政府公信力的現(xiàn)代理論基礎(chǔ)，說明構(gòu)建政府公信力的重要意義及其評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　論文第二部分以政府公信力的評價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)制作基層政府的公信力現(xiàn)狀調(diào)查問卷。通過以鄒城市為例進(jìn)行的問卷調(diào)查，并對調(diào)查問卷的各個部分得分情況進(jìn)行逐一分析，得出地方政府與公眾的信任關(guān)系弱化的結(jié)論，提出了提升基層政府公信力的必要性。

　　論文第三部分通過對當(dāng)前基層政府公信力建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，從政府自身、公眾認(rèn)識、歷史文化以及相關(guān)制度等角度入手，進(jìn)行深層次挖掘，找出基層政府公信力薄弱的根源。

　　論文第四部分針對存在的問題，從創(chuàng)新社會管理、提高業(yè)務(wù)水平、健全體制機(jī)制等方面，提出了提高我國基層政府公信力的具體對策。

　　關(guān)鍵詞：基層政府;政府公信力;提升

　　第1章緒論

　　1.1研究的背景和意義

　　政府與公眾的信任關(guān)系，在一些文章里被稱之為政府公信力。2006年3月，溫家寶總理在十屆人大四次會議上所作的政府工作報(bào)告中明確指出要加快推進(jìn)行政管理體制改革，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是政府公信力的概念第一次被寫進(jìn)中央正式文件，它標(biāo)志著政府公信力建設(shè)正式被納入國家綜合治理的范疇[1].在黨的十八大、十八屆歷次會上，也都對政府公信力的建設(shè)提出了明確要求，黨的十八屆三中全會明確提出：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理試，增強(qiáng)政府公信力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力在政府行使其基本職能、維護(hù)社會穩(wěn)定中起著至關(guān)重要的作用。第一，政府公信力是社會經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府信用建設(shè)，只有在完善的信用制度下，依靠政府的維護(hù)、規(guī)范和社會成員對秩序的遵守和信任，社會市場經(jīng)濟(jì)才能夠保持其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，如果政府不帶頭做好公信力的良性示范，整個社會也就沒有信用而言，其結(jié)果必然導(dǎo)致無論是那種社會體制下的市場經(jīng)濟(jì)都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至無法存在。第二，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府履行公職的效果如何，只有依靠政府公信力來評價，同時也只有依靠政府公信力來檢驗(yàn)政府的合法性。人民網(wǎng)《光明日報(bào)》上的一篇名為《努力提高政府公信力》的評論文章曾一針見血地指出：“信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性”[1].第三，政府公信力是推動社會經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前全國上下都在建設(shè)社會主義和諧社會，政府公信力的建設(shè)就是社會主義和諧社會不可或缺的一部分，同時也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)[6].

　　當(dāng)前在學(xué)術(shù)界，政府公信力建設(shè)的問題還是一個新興的研究課題，筆者閱讀了大量的有關(guān)政府公信力的研究資料，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)有關(guān)政府公信力的研究都是集中在中央政府以及省、地級市政府這種“上層”的政府機(jī)關(guān)范圍，而對于基層政府的公信力研究更是少之又少。筆者認(rèn)為，基層政府作為國家行政機(jī)關(guān)的較底層，與廣大人民群眾處于最廣泛、最頻繁的接觸中，相對上層的政府機(jī)關(guān)而言，基層政府更具有親民性，其公信力的研究更能直觀地反映出老百姓心中政府的形象。因此，有必要將基層的縣級政府，甚至于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市的街道辦事處最為政府公信力的研究對象，從而更加全面地著手研究我國政府公信力的建設(shè)。

　　1.2國內(nèi)外研究動態(tài)

　　1.2.1國外研究動態(tài)國外對于政府公信力問題的研究始于二十世紀(jì)，大致可歸納為以下兩種觀點(diǎn)：

　　一部分學(xué)者從文化角度探究政府公信力問題。《歷史的終結(jié)》一書中，日裔美國學(xué)者弗朗西斯·福山曾講到，“歷史將終結(jié)于一種自由的國家形態(tài)，平等、民主將成為現(xiàn)代社會的基本理念”[3].他的觀點(diǎn)是，平等與民主在社會中的的具體化即是一種物質(zhì)生活與文化權(quán)利的平等。男女平等的權(quán)利、高質(zhì)量的物質(zhì)生活、可共享的公共服務(wù)體系等都是其具體表現(xiàn)。在社會現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主是由社會內(nèi)部產(chǎn)生的動力與訴求，對于社會的現(xiàn)代化，這是其產(chǎn)生的必然壓力。政府責(zé)任機(jī)制的建立及其高質(zhì)量的保證與民主相輔相成[29].

　　弗朗西斯·福山在《信任：社會美德與創(chuàng)造精神繁榮》中同樣講到，“文化是與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的，信任是由文化因素決定的;信任，作為一種社會資本，它直接影響到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和政府的施政。[4]”所以，政府公信力與文化是緊密聯(lián)系在一起的。

　　國外學(xué)者中還有一部分則從理性角度研究政府公信力問題。其中最具代表性的是社會學(xué)家詹姆斯?科爾曼，他認(rèn)為群眾對政府的信任層度是可以通過數(shù)值來衡量的，群眾對政府的信任可以劃分成很多類別，例如情感型、認(rèn)知型、認(rèn)同型等等，他提出群眾對政府信任類型的不同，將會對政府的工作績效、滿意層度、以及政府承諾的兌現(xiàn)都將產(chǎn)生很大的影響。所以，他認(rèn)為政府的公信力是可以以理性的標(biāo)準(zhǔn)來衡量、計(jì)算的。以上的這兩種觀點(diǎn)，都為我們研究政府公信力的問題奠定了基石。

　　就目前而言，國外基本沒有專門研究基層政府公信力的文章，我們應(yīng)當(dāng)對這些文獻(xiàn)批判的加以借鑒。

　　1.2.2國內(nèi)研究動態(tài)在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們主要從三個方面對政府公信力進(jìn)行了研究，即公信力與評價、公信力與誠信、公信力與責(zé)任。而對于基層政府公信力的界定，鑒于研究資料的局限，多數(shù)學(xué)者對基層政府公信力的定義也都與政府公信力的定義相仿。

　　(一)公信力與誠信。對于公信力與誠信的關(guān)系在學(xué)術(shù)界主要存在以下兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府公信力和誠信是一體的。也就是說在公信力的概念之中，既包含著信任，也包含著信用，二者缺一不可，都是公信力概念中最重要的因素。認(rèn)同此種觀點(diǎn)的學(xué)者主要有陳洪生、龔培興等人。他們認(rèn)為所謂政府公信力，是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度[30].而高衛(wèi)星等人在此基礎(chǔ)上指出政府公信力的影響因素還有政府自身的道德狀況，進(jìn)一步來說也就是政府的誠信度。與此不同的是，王水波和何賢明等人雖然承認(rèn)政府公信力與政府誠信二者之間的密切關(guān)系，但更多的認(rèn)為二者之間的不同之處。

　　在他們看來，政府公信力體現(xiàn)的是政府信用能力，它反映公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度[31].而政府信用，指的是政府履行其對公眾承諾的狀況。現(xiàn)代社會是民主與法治的社會，政府信用在責(zé)任政府中扮演的角色也愈來愈重要。以上兩種觀點(diǎn)的相同之處是都看到了公信力與誠信的密切關(guān)系。不同點(diǎn)在于一種觀點(diǎn)認(rèn)為誠信寓于公信力之中，是公信力不可缺少的一部分;另一種觀點(diǎn)則是在看到兩者密切關(guān)系的同時又將兩者相互區(qū)別。但無論是哪種觀點(diǎn)，都是通過分析兩者之間的關(guān)系來考察政府公信力的內(nèi)涵。

　　(二)公信力與評價。唐鐵漢等人所持的觀點(diǎn)是，政府公信力應(yīng)該是政府行政能力與公眾滿意度之間的乘積。它反映的實(shí)質(zhì)就是廣大人民群眾對他們的政府所支持和信賴的程度，也就是民眾對政府的滿意度。人民群眾對政府公信力的評價主要體現(xiàn)在政府的誠信程度、服務(wù)程度、依法行政程度及民主化程度這些方面[32].吳威威等人的觀點(diǎn)是，政府公信力是社會組織和民眾對政府信譽(yù)的一種主觀價值判斷，它是政府行政行為的形象和所產(chǎn)生的信譽(yù)在社會組織和民眾中所形成的心理反應(yīng)，即民眾對政府整體形象的認(rèn)識、情感、興趣、期望和信念等，于此相應(yīng)的行為表現(xiàn)是民眾是否自愿地配合政府的行政行為以減少政府的公共管理成本，從而提高公共管理效率[33].這種說法以人民群眾對政府的評價作為衡量政府公信力的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為政府的公信力的高低取決于群眾對政府評價的好壞。換句話說，政府公信力表現(xiàn)在政府對廣大人民群眾的號召和影響程度上，群眾對政府工作評價的好壞就是政府的公信力。

　　(三)公信力與責(zé)任。部分學(xué)者也把政府的公信力與政府負(fù)責(zé)任的程度等同起來，比如張偉珍等人就將公共責(zé)任明確為基層政府公信力最為核心的一個因素，他們認(rèn)為，一個負(fù)責(zé)任的政府必然會收到廣大人民群眾的擁護(hù)和信賴，其政府公信力也必定具有相當(dāng)高的水平。換句話說，政府公信力和責(zé)任是密不可分的，它是政府責(zé)任行為的客觀結(jié)果和反射。

　　1.3研究目的和方法

　　研究目的：本文旨在通過以鄒城市為例所做的政府公信力調(diào)查問卷，通過問卷調(diào)查的形式，分析基層群眾對政府的信任層度，從而發(fā)現(xiàn)縣級基層政府在公信力建設(shè)方面存在的種種問題和不足。同時，在借鑒國內(nèi)外政府公信力建設(shè)的理論及實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合自身多年的工作實(shí)踐，從基層的角度出發(fā)，對我國基層政府公信力的建設(shè)開展相關(guān)研究探索，提出有針對性的合理化建議，解決在政府公信力建設(shè)中存在的種種問題。

　　主要研究方法：一是參考文獻(xiàn)。大量查閱、研究有關(guān)我國中央政府、各省市政府公信力建設(shè)的理論文章、文獻(xiàn)資料，對比國外政府在公信力建設(shè)中采取的有效辦法，找出可供參考之處，作為文章的理論基礎(chǔ)。二是案例分析。對于新聞報(bào)道中出現(xiàn)的各類群眾關(guān)注度較高、有代表性的社會問題、突發(fā)事件，進(jìn)行認(rèn)真研究分析，對其中所反映出的具體問題認(rèn)真剖析歸納，找出研究對策。三是調(diào)查研究。結(jié)合基層政府的基本情況，通過制作有針對性的政府公信力調(diào)查問卷，認(rèn)真梳理基層政府在公信力建設(shè)中存在的不足，對存在的問題進(jìn)行分析、研究，提出有針對性的對策建議。

　　1.4研究創(chuàng)新之處

　　本文的創(chuàng)新之處在于用全新視角去研究基層政府的公信力建設(shè)問題，以調(diào)查問卷的形式探索基層政府公信力現(xiàn)實(shí)情況，同時根據(jù)自己工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用加強(qiáng)對社會管理的創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建服務(wù)型政府這一理論思想，從而解決基層政府在公信力建設(shè)方面存在的各類突出問題。

　　政府的公信力建設(shè)是個永恒的課題，其中涉及到社會的各個方面，需要在實(shí)踐中不斷探討和深化，受筆者學(xué)識水平、知識結(jié)構(gòu)和社會閱歷等方方面面的限制，此篇論文在理論功底、深入研究、對策的針對性、實(shí)用性及可操作性上還存在著一些不足之處，還有待在眾多專家學(xué)者等同志們的不斷幫助下進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

　　第2章政府與公眾信任關(guān)系的理論分析

　　2.1政府與公眾信任關(guān)系的基本內(nèi)涵及主要作用

　　2.1.1基本內(nèi)涵

　　政府與公眾的信任關(guān)系，在一些文章里被稱之為政府公信力。溫家寶總理在十屆人大四次會議上所作的政府工作報(bào)告中第一次提到“政府公信力”這個概念，但是對于政府公信力，據(jù)了解，目前學(xué)者們對這一問題的內(nèi)涵界定還沒有完全一致的定論，但大體上主要分為兩類，一類是將其視為政府管理社會所具備的一種能力類型，如學(xué)者朱光磊和周望認(rèn)為，“政府公信力是政府及其公務(wù)員自身、公共管理與公共政策及其執(zhí)行能否取信于民的能力”[2].而另一類則將其視為公眾對于政府工作和能力的內(nèi)心評價和反映，即“政府公信力是指政府獲得人民群眾的信任度的高低，是政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會基層組織和群眾中所形成的一種心里反映”[3].二者都從自身的角度出發(fā)對于公信力做了自己的了解，其中筆者個人更傾向于后者。筆者認(rèn)為，在行政活動中，政府公信力涉及的主體有兩個，一個是政府，一個是公眾。二者之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，即政府是為公眾提供公共服務(wù)，公眾是政府服務(wù)的受益者。既然政府公信力涉及到政府和公眾這兩個對象，其概念必然關(guān)系到政府與公眾之間的互動問題，即政府和公眾之間相互使彼此發(fā)生作用或變化的一個過程。當(dāng)政府作為主體時，如何能夠使自身的行政行為讓客體--也就是社會公眾所接受呢?這就需要有良好的政府的公信力，具體體現(xiàn)在政府的號召力和影響力;那么我們換個角度，從公眾作為主體的角度來看，政府的公信力具體體現(xiàn)在廣大社會公眾對待政府行政行為的一種態(tài)度或者評價，也就是說政府及其職員是否在人民群眾的眼中的形象、口中的評價、心中的印象[4].政府公信力這個概念表達(dá)一種理念，“信”與“不信”皆為社會公眾的主觀評價、心理反應(yīng)和價值判斷;政府公信力指涉一個內(nèi)容：政府的“言”、“行”、“果”是否一致[5].真正的服務(wù)型政府必然是能夠達(dá)到最初的“言論”、現(xiàn)實(shí)的“行為”和最終的“結(jié)果”三者高度一致，從而獲得良好的聲譽(yù)，得到公眾的認(rèn)可。政府的公信力在此就是指公眾對政府的認(rèn)可程度。

　　2.1.2主要作用

　　第一，政府公信力是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本之基。政府公信力的建設(shè)是整個社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有在完善的信用制度下，依靠政府的維護(hù)、規(guī)范和社會成員對秩序的遵守和信任，我們的市場經(jīng)濟(jì)才能夠沿著正常的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少了信用這一最為基本也是最為關(guān)鍵的因素，整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)必將舉步維艱。

　　第二，政府公信力是確保社會穩(wěn)定的定海神針。政府履行公職的效果如何，只有依靠政府公信力來評價，同時也只有依靠政府公信力來檢驗(yàn)政府的合法性。人民網(wǎng)《光明日報(bào)》上的一篇名為《努力提高政府公信力》的評論文章曾一針見血地指出：“信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性”[1].

　　第三，政府公信力是助推經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素。當(dāng)前全國上下都在建設(shè)社會主義和諧社會，政府公信力的建設(shè)就是社會主義和諧社會不可或缺的一部分，同時也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)[6].政府作為社會主義和諧社會建設(shè)的發(fā)起者和組織者，就必須主動做好誠信建設(shè)的表率，只有當(dāng)政府的公信力收到廣大人民群眾的認(rèn)可，才能名正言順的提出依法治國的口號，理順穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　2.2政府公信力現(xiàn)代理論基礎(chǔ)

　　現(xiàn)代的社會是一個追求民主開放、公平公正的社會，在現(xiàn)代社會的理念之中，無論是從各國不同政體的合法性根基，還是國家政府與公民之間的關(guān)系，政府公信力都是十分重要和必要，都是有其理論基礎(chǔ)的。

　　2.2.1社會契約理論

　　英國資產(chǎn)階級思想家盧梭在其1762年出版的《社會契約論》里提出了人民主權(quán)學(xué)說，主張國家的權(quán)利來源于人民與政府之間的協(xié)議或契約[9].契約理論認(rèn)為，公眾與政府之間是一種以行政權(quán)為中心的委托--代理關(guān)系：公眾將行政權(quán)委托給政府，同時期望能獲得維持其利益的政府服務(wù)，這種關(guān)系必然包含著政府信用和社會公眾認(rèn)同的政府公信力問題，政府必須建立在公眾信任的基礎(chǔ)上[10].德國社會學(xué)家馬克·韋伯首次把“合法性”作為核心要領(lǐng)進(jìn)行學(xué)理探討，他認(rèn)為合法性是既定政治體系的穩(wěn)定性，即人們對享有權(quán)威地位的確認(rèn)和對其命令的服從[11].從盧梭到馬克·韋伯，對合法性的研究都離不開-個主題--怎樣的政府公信力最好，最能得到民眾的認(rèn)同和擁護(hù)[13].其實(shí)，國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)就是某種信任，越是現(xiàn)代意義上的合法性基礎(chǔ)，越是與公民的選擇相關(guān)，就越符合信任的狹義定義。合法性的獲得，一方面取決于政府的活力，包括國家權(quán)力為強(qiáng)化自己的統(tǒng)治地位而運(yùn)用意識形態(tài)的、法律的和道德倫理的力量為自身所作的種種論證，另一方面，其更為實(shí)質(zhì)的內(nèi)容是，國家政權(quán)在大眾中贏得了廣泛信任和忠誠，從而使人自覺地把對政府的服從當(dāng)作自己的義務(wù)[12].

　　2.2.2責(zé)任政府理論

　　在法學(xué)中對“責(zé)任政府”的定義是：“這個術(shù)語通常用來指這樣的政府體制，在這種政府體制里，政府必須對其公共政策和國家行為負(fù)責(zé)，當(dāng)議會對其投不信任票或他們提出的重要政策遭到失敗，表明其大政方針不能令人滿意時，他們必須辭職”[2].在現(xiàn)代民主政治條件下，公共權(quán)力行使體現(xiàn)出兩個極為重要的價值取向，即民主和責(zé)任。公共權(quán)力來自公民主權(quán)的委托，公共行政向公民負(fù)責(zé)是這一主權(quán)原則的合乎邏輯的發(fā)展。政府的公信力，正是政府行使公共權(quán)力效果的社會反饋，是政府責(zé)任行為的外射[14].在民主社會，失去民眾信任的社會，其合法性也存在危機(jī)。政府公信力產(chǎn)生的根源來自于對政府政治合法性的確認(rèn)，合法性與政治現(xiàn)象相生相伴，它是指社會性秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，現(xiàn)代民主政治的實(shí)踐顯示，責(zé)任政府的共同趨勢是既注重公民的參與又重視民主的憲政原則[15].公信力集中體現(xiàn)了政治合法性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，其落腳點(diǎn)卻是公民利益的最大化[16].因此，責(zé)任政府政治合法性的根基是政府的公信力。

　　2.2.3社會主義和諧社會理論

　　我們當(dāng)前所構(gòu)建的社會主義和諧社會，其最根本的目地就是要達(dá)到人與自然的和諧相處，社會各系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展。這是一項(xiàng)極其龐大而又復(fù)雜的工程，需要全體社會成員的共同參與。在社會的各系統(tǒng)之中，廣大人民群眾是這項(xiàng)工程的最直接參與者和建設(shè)者，而政府主要扮演著主導(dǎo)者的角色[17].政府之所以能夠成為這一復(fù)雜而系統(tǒng)工程的指導(dǎo)者，是以其政治合法性為基礎(chǔ)的，而政府政治合法性最主要的因素之一就是政府的公信力[18].

　　公信力是政府合法性的根基，公信力薄弱的政府，其合法性地位也勢必將遭受質(zhì)疑[19].在社會主義和諧社會理論中，政府公信力的重要性主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，政府公信力是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[20].構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府信用建設(shè)，只有在完善的信用制度下，依靠政府的維護(hù)、規(guī)范和社會成員對秩序的遵守和信任，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果不以信用為基礎(chǔ)，整個社會的信用蕩然無存的話，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也必將無法存在[21].其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求[22].政府履行公職的效果如何，只有依靠政府公信力來評價，同時也只有依靠政府公信力來檢驗(yàn)政府的合法性。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性[23].再次，政府公信力是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定快速發(fā)展的前提條件[24].當(dāng)前全國上下都在建設(shè)社會主義和諧社會，其中重要的組成部分就是政府公信力的構(gòu)建[25].政府既是社會主義和諧社會建設(shè)的組織者，也是社會信用體系建設(shè)的倡導(dǎo)者，只有當(dāng)全社會的群眾對政府公信力充分的給予認(rèn)可，才能理順發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，才能在依法治國的同時提高政府的威信，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[26].那么政府依靠什么來處理與民眾的關(guān)系，化解與民眾的矛盾和沖突呢?答案就是良好的政府公信力[27].政府公信力不僅是構(gòu)建和諧社會力量的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求[28].正是因?yàn)楣帕Φ倪@種作用，要求我們在提高政府公信力的時候要以社會主義和諧社會理論為基礎(chǔ)。

　　2.3政府公信力的主體及評價標(biāo)準(zhǔn)

　　2.3.1政府公信力的主體

　　政府公信力涉及兩個主體：信用方(即政府)，信任方(即社會公眾)。它包含公眾對政府的信任和政府對公眾的信用，其中政府信用是政府公信力的核心內(nèi)容。政府信用是社會組織和民眾對政府信譽(yù)的一種主觀評價或價值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映，它包括民眾對政府整體形象的認(rèn)識、情感、態(tài)度、情緒、興趣、期望和信念等，也體現(xiàn)出民眾自愿地配合政府行政，減少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率，是現(xiàn)代民主和法治條件下的責(zé)任政府的重要標(biāo)識[7].政府公信力體現(xiàn)政府的信用能力，它反映了公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度。政府公信力的強(qiáng)弱，取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度。這種信用資源既包括意識形態(tài)上的(如公民對政府的政治合法性的信仰，公民對政府制度及公共選擇過程的公正性、合理性的認(rèn)可程度等等)、物質(zhì)上的(如政府的財(cái)力)，也包括政府及其工作人員在公民心目中的具體形象等等。

　　2.3.2評價標(biāo)準(zhǔn)

　　政府公信力并不是一個抽象的概念，縱觀國內(nèi)外對于政府公信力的研究，大多將其具體劃分為以下五種指標(biāo)來衡量。

　　(一)政府的誠信程度。我們通常說，信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂。同樣，信用也是政府執(zhí)政的根本。政府的誠信程度決定了其各項(xiàng)公共政策是否能夠順利的執(zhí)行，也是其各種權(quán)利能否合法運(yùn)用的重要保障，從一定意義上來講，政府的公信力體現(xiàn)了一個政府存在的合法性。只有當(dāng)政府在廣大群眾中樹立良好的公信力，受到廣大群眾的信賴，才能真能的得到公眾的支持和擁護(hù)。

　　(二)政府服務(wù)的質(zhì)量。我們經(jīng)常說，我們要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。那么什么才是所謂的服務(wù)型政府呢?所謂的服務(wù)型政府，最根本的體現(xiàn)，就在于能夠滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，并提供人民滿意的公共服務(wù)。政府只有以廣大人民群眾最根本的利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高其各相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率，積極履行公共職責(zé)，廣大人民群眾的滿意度才會提高，政府的公信力也會隨之上升。一個將老百姓利益放在首位，真正為人民著想、為人民服務(wù)的政府，自然會得到廣大人民群眾的親睞和支持。

　　(三)政府依法行政的程度。政府作為社會規(guī)則的制定者和社會權(quán)力的行使者，依照自己制定的法規(guī)來行使其職能是獲得廣大公眾信任的最基本要求，只有當(dāng)各級政府及工作人員能夠自覺的接受人民群眾的監(jiān)督、質(zhì)詢，真正做到依法行政，違法必究、法律面前人人平等，政府部門沒有特權(quán)，才能得到群眾的信任。如果政府及其工作人員濫用手中的權(quán)力以權(quán)謀私、胡亂作為，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法的行為，必將引起廣大人民群眾對政府的質(zhì)疑和不滿。

　　(四)政府的民主化程度。我國《憲法》明確規(guī)定，在我國人民是國家的主人，擁有權(quán)力參與決策的制定。所以，政府及其相關(guān)職能部門在決策的制定時，一定要充分吸收和采納廣大人民群眾的意見，從維護(hù)人民群眾利益的角度出發(fā)，凡是損害人民群眾利益的決策，一律不能通過。當(dāng)前，在社會建設(shè)中出現(xiàn)的一些所謂的“政績工程”、“形象工程”,其中很大一部分都是與人民群眾的意愿背道而馳的，只是領(lǐng)導(dǎo)干部的一意孤行，最終給國家和人民帶來巨大的損失[8].因此，政府在社會建設(shè)中，要不斷加強(qiáng)民主化建設(shè)，不斷健全完善相關(guān)制度，確保決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

　　(五)政務(wù)的公開程度。我們各級政府現(xiàn)在都在推行政務(wù)公開，目的就是為了打造陽光政府。事實(shí)證明，實(shí)行政務(wù)公開，讓群眾了解政府的所作所為，不僅可以有效地制止各類貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且大大加深了人民群眾對政府的信任程度，增強(qiáng)了人民群眾對政府的滿意度。因此，按照法律規(guī)定，除了一些確實(shí)不方便公開的信息，各類相關(guān)政務(wù)信息，各級政府都要積極主動、準(zhǔn)確及時地去公開公示，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，隨時都讓人民群眾能夠了解我們的政府在做什么。所以我們說，一個對廣大人民群眾負(fù)責(zé)任的政府，他必然會是一個講誠信的政府。

　　第3章鄒城市政府公信力調(diào)查現(xiàn)狀及評價

　　3.1鄒城市政府公信力調(diào)查現(xiàn)狀

　　3.1.1調(diào)查問卷設(shè)計(jì)調(diào)查問卷按照公信力的評價標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，分為五個部分，每部分列5個小題，每小題20分，每個選項(xiàng)賦予具體的分值。由被調(diào)查者結(jié)合自身實(shí)際生活經(jīng)歷，對調(diào)查表中的各個小題進(jìn)行打分，然后將有效調(diào)查問卷進(jìn)行匯總得出平均分，最終算出每部分的平均分?jǐn)?shù)，從而大致了解鄒城市政府公信力的基本情況。

　　3.1.2抽樣調(diào)查情況為深入了解社會公眾對鄒城市政府公信力的認(rèn)可度，通過設(shè)計(jì)“地方政府公信力評價調(diào)查”的調(diào)查問卷，對社會不同階層的群眾進(jìn)行廣泛摸底調(diào)查。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷500份，在黨政機(jī)關(guān)及人民團(tuán)體工作人員、事業(yè)單位(學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等)在職人員、國有企業(yè)或合資企業(yè)在職職工、私營企業(yè)職工或個體經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)農(nóng)人員等五類人群中各發(fā)放100份。回收412份，其中有效問卷398份，有效問卷率為79.6%.