【摘要】文章以南京岱山保障房片區(qū)為例，探討了保障房社區(qū)內(nèi)失獨(dú)老人的特點(diǎn)，提出了社工介入的路徑和行動(dòng)策略。

　　【關(guān)鍵詞】失獨(dú)老人;介入;保障房社區(qū)

　　南京岱山保障房片區(qū)作為南京市最大的保障房片區(qū)，于2012年建成，按預(yù)先規(guī)劃，截止到2014年底將有15萬人口入住，入住群體多為低收入家庭、拆遷安置家庭、特殊家庭等。由于只考慮到居住空間的滿足，從而造成大規(guī)模的困境家庭集中到保障房社區(qū)，而且集中入住，使得一系列分散的社會(huì)矛盾隨著人口“空降式”聚集轉(zhuǎn)移到保障房社區(qū)。所以保障房內(nèi)的失獨(dú)老人具有一定的代表性，存在的問題也比較多。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的失獨(dú)老人，他們存在的問題主要體現(xiàn)在：生活貧困、精神空虛、缺乏社會(huì)參與、安全得不到保障等問題。單純的救助、救濟(jì)已經(jīng)不能解決失獨(dú)老人面臨的困境，所以社工介入失獨(dú)老人的救助工作中，可以讓老人不因生存環(huán)境和失去獨(dú)生子女而難以走出“失獨(dú)”之痛。

　　一、保障房社區(qū)內(nèi)失獨(dú)老人的特殊性

　　物質(zhì)匱乏，生活上得不到保障。從目前了解的情況來看，預(yù)計(jì)岱山保障房片區(qū)將入住10多萬人口，在數(shù)量上比較龐大，社區(qū)內(nèi)有很大一部分的居民是附近的拆遷戶，他們是來自不同村莊的農(nóng)民，所以在文化程度上相對(duì)較低，在經(jīng)濟(jì)收入上也多為中等或以下的家庭。除此之外，還有一些是低保對(duì)象、殘疾人、老年人、“兩勞”釋放人員、吸毒人員等群體。社區(qū)內(nèi)隨著居民的不斷入住，社區(qū)內(nèi)的矛盾也在不斷凸顯。使得老人的生活包括物質(zhì)的和安全方面都得不到保障。

　　生活圈的斷裂，得不到情感慰藉。由于社區(qū)內(nèi)的居民多為以前的拆遷安置戶，使得保障房社區(qū)的居民交流少、歸屬感不強(qiáng)、文娛康樂活動(dòng)少、社區(qū)凝聚力很低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中的年長者，大多為獨(dú)居并打算長期居住，老人們普遍表示新社區(qū)缺乏像老社區(qū)那樣的凝聚力，在社區(qū)中沒有親朋好友，也沒有什么集體活動(dòng)可供交流，因此他們感到很孤獨(dú)。

　　娛樂活動(dòng)匱乏，無第三方組織的介入，保障房社區(qū)由于是新建社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施普遍不太健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保障房社區(qū)周圍的便民設(shè)施、娛樂場所、飲食場所、商場等公共生活設(shè)施缺失，居民的娛樂活動(dòng)很單調(diào)。一些社會(huì)問題的發(fā)生更無社會(huì)組織的及時(shí)介入。

　　二、介入保障房社區(qū)失獨(dú)老人的行動(dòng)策略

　　(一)建立良好的社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

　　建立關(guān)系也可以叫做進(jìn)入社區(qū)。這是社區(qū)工作的第一步。通常，初步關(guān)系的建立多由拜訪社區(qū)的重要人物與社區(qū)機(jī)構(gòu)入手，有時(shí)也開展一些有利于社區(qū)居民的活動(dòng)來吸引社區(qū)居民接納社區(qū)工作者。這一階段最主要的工作是讓社區(qū)居民了解工作者，工作者則尋求未來工作的支持者。

　　(二)制定有針對(duì)性的服務(wù)計(jì)劃

　　首先，根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，為急需介入的群體提供幫助，如兒童受到虐待、婦女受到家庭暴力、獨(dú)身老人的自暴自棄、居民沖突被害方等。可以通過尋求政府、法律的力量，整個(gè)社區(qū)的輿論支持，聯(lián)合居民力量等途徑解決案主的問題。其次，制定具體有效的服務(wù)計(jì)劃。社工不是萬能的，不能解決所有的問題，所以在制定服務(wù)計(jì)劃時(shí)要做到量力而行，服務(wù)計(jì)劃要切合案主和社工自身的實(shí)際情況。最后，在政府購買服務(wù)的前提下，制定的服務(wù)計(jì)劃更多的要與政府的要求而定，要學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)兩者之間的利益關(guān)系，即不失專業(yè)性，也契合政府的需求，為社工機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展提供保障。

　　(三)發(fā)掘并有效運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外資源

　　社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)是要與社區(qū)內(nèi)外不同組織和人士之間，建立和保持一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系，從而為社區(qū)的問題解決以及社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好資源優(yōu)勢系統(tǒng)與環(huán)境。有兩方面的聯(lián)絡(luò)和兩種合作形式：第一，短期性針對(duì)某些具體社區(qū)內(nèi)外的公共問題，包括解決群體事件、危機(jī)問題而進(jìn)行的聯(lián)絡(luò)和合作;第二，長期和持續(xù)性的聯(lián)絡(luò)和工作關(guān)系的建立，比如定期接觸和舉辦會(huì)議，中介聯(lián)絡(luò)，合辦服務(wù)計(jì)劃等;第三，把社區(qū)區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)聯(lián)系起來，形成共享資源;第四，把一個(gè)或多個(gè)社區(qū)或團(tuán)體聯(lián)合起來，形成共享資源。

　　(四)社區(qū)行動(dòng)以促進(jìn)社區(qū)居民自助能力的提升

　　1、倡導(dǎo)或呼吁。通過倡導(dǎo)或呼吁提醒居民，讓居民在過程中得到成長，提升公民意識(shí)，感受自決的能力。由于社區(qū)工作方式會(huì)影響社區(qū)環(huán)境及居民的交往功能，因應(yīng)解決問題的方法不應(yīng)純粹要個(gè)人改變或作出適應(yīng)，這種方式的結(jié)果往往會(huì)限制居民的能力，壓制居民所應(yīng)有的資源及權(quán)力。所以要讓居民意識(shí)到自己才是幫助自己的主導(dǎo)者。

　　2、社區(qū)教育。針對(duì)社會(huì)和社區(qū)各種議題，社區(qū)工作者開辦具有教育意義的講座和宣傳活動(dòng)，宣傳公民意識(shí)和爭取公民權(quán)益，它包括工作人員直接解釋和游說，或外請主講人或本社區(qū)內(nèi)具有一定專業(yè)性知識(shí)水平的居民。社區(qū)教育還有一個(gè)目的，就是提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量理念，提高社區(qū)認(rèn)同感，架起彌補(bǔ)居民之間的橋梁，提高公共道德和修養(yǎng)等，深刻理解居民間的交往和人際關(guān)系，從而爭取支持和參與，提升社區(qū)互助和寬容的氣氛。

　　參考文獻(xiàn)：

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